一、改革背景

安远县是香港同胞饮用水源头县、全国数字乡村试点县、赣南脐橙核心产区。为深入贯彻落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要指示批示精神和中央关于“三农”工作的决策部署要求，按照《财政部办公厅关于做好2022年农村综合性改革试点试验申报工作的通知》（财办农〔2022〕6号）要求，安远县主动适应农业供给侧结构性改革的需要，积极开展农村综合性改革试点试验，致力于打造粤港澳大湾区的“后花园”“菜篮子”“米袋子”“果园子”（一园三子），推动农业大县向农业强县迈进，努力为全国农村综合性改革提供“四个样板”：即农业现代化样板、数字乡村建设样板、乡村人才振兴样板、改善乡村治理样板。

二、主要做法

自成功入选2022年全国农村综合性改革试点试验区以来，持续高位推进全国农村综合性改革试点试验工作，坚持绘好“四张图”打牢底子、下好“四步棋”做实里子、交好“四本账”擦亮面子、打造“四样板”拓宽路子，3镇11个试点试验村呈现出乡村产业发展、数字乡村建设、乡村人才振兴、乡村治理相互促进、相得益彰的良好局面，农村综合性改革试点试验工作取得了显著成效。

（一）统筹兼顾，绘好“四张图”

一是规划先行，绘好“设计图”。制定工作年规划、工作落实台账，细化项目清单、施工路线和完成时限，倒排工期，通过工作项目化、项目清单化确保项目高效推进。

二是精准发力，绘好“特色图”。将农村综合性改革工作与全面推进乡村振兴、基层党组织建设、深化基层治理相结合，找准突破口和发力点，深挖试点区文化底蕴、地缘优势、特色产业，合理定位村庄主题特色，实行“一村一规划”，做到既融入整体大环境，又体现特色“小气候”。

三是强化管理，绘好“作战图”。加大本级投入，在2022-2024年试点试验规划期内，安远县充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，筹集（整合）县本级相关资金近亿元，投入到改革试验区建设。同时，强化绩效管理，组建工作专班，定期组织相关部门单位开展项目资金使用自评，定期开展重点项目绩效评价，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，确保试点试验项目资金使用效益。采取“单位自评+财政复评”相结合方式，形成考评结果，同时进一步健全绩效评价结果反馈机制。

四是凝聚合力，绘好“连心图”。统筹各方力量参与农村综合性改革试点试验，以县委、县政府为主导，成立县乡两级工作机构，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。以群众为主体，充分尊重群众意愿，建立健全村级民主协商议事平台，引导群众主动参与改革建设，达到共建美好家园、共享改革成果的目的。强化社会参与，鼓励支持社会资金参与改革工作，目前3镇11个试点村共吸引社会投资超两亿元。

（二）重点突破，下好“四步棋”

一是抓实产业，下好“关键棋”。完善联农、带农、益农机制，把千家万户的“小农户”与千变万化的“大市场”进行有效对接，增加就业岗位、着力打造集群式特色农产品“网红”品牌，提升农副产品价值、盘活农村闲置资产和集体资产，全面提升群众工资性、经营性、财产性、转移性收入。推行村集体经济通过参与农业产业、民宿开发、餐饮发展等多途径增收机制，促进村集体经济发展壮大。

二是数字赋能，下好“动力棋”。推动“三农”数字化应用场景在农村推广落实，不断提升数字技术应用、软件应用、数据管理等数字化能力，为农业农村发展注入新动力，促进农业产业提质增效。依托互联网大数据、人工智能等技术，增强乡村旅游运营管理、智慧营销、智慧服务水平等，推动乡旅业态智慧化。建设智能联防工程，整合各方面数据建设智慧大数据乡村治理平台，精准服务村民，不断推动乡村治理模式创新。

三是筑巢引凤，下好“保障棋”。制定奖励办法，出台住房保障、医疗服务、子女就学等优惠政策，健全完善乡村振兴人才制度机制，以政策红利叠加形成人才集聚“洼地”。抓好培训，采取“请进来讲”和“走出去学”等方式举办农业实用技术培训班，培养一批善于经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”等乡土人才，提升乡村振兴人才能力素质。壮大队伍，将致富能手、本乡本土大学毕业生纳入人才库，建立乡贤联系制度，积极引导各类人才返乡创业、技术服务，为家乡发展携资引智、牵线搭桥。

四是优化治理，下好“效能棋”。充分依托当地红色名村、产业基地精品点打造“红色教育”教学实践点、精品研学地，用好新时代文明实践站等平台，加强思想道德建设，开展丰富多彩的文化活动。大力弘扬社会主义核心价值观，开展天价彩礼、厚葬薄养、大操大办、打牌赌博、封建迷信等突出问题治理，推广“积分制”等管理方式，转变群众思想观念。

（三）成果丰硕，交好“四本账”

一是富裕富足，交好“增收账”。通过“村集体+农户”模式，项目所在村集体经济年平均增收20万元以上，实现跨越式提升。拓宽致富渠道，促进农民增收，通过实地采摘、果树认养等模式，有效提升了周边农副产品的价值，果农亩产增收约200元；通过产业基地和旅游基地的建设，增加就业岗位约300个，就业收入年增加约1000万元。

二是高质高效，交好“发展账”。深化果旅、农旅、文旅融合，形成以“一产带动三产，三产反哺一产”的发展新格局。通过数字赋能，重塑乡村发展新格局，提高农业产业生产效率、产品质量，降低生产成本，同时为农民创造更多的创业机会。

三是宜居宜业，交好“生态账”。持续开展农村人居环境整治，“拆整”并举、“管治”兼施，督促落实好“门前三包”责任制，各村定期开展“清洁家庭”评选。试点区各乡（镇）对各类垃圾进行有效清理，着力整改公路沿线垃圾点，河道沿线垃圾点。做好美化、绿化及洁化工作，努力打造生态宜居的乡村环境，将绿水青山逐渐变成为金山银山。

四是文化浸润，交好“文明账”。盘活基层文化资源，充分发挥试点区及周边的“恒豫围”、“桐封围”、“高家大院”等阵地作用，融合社会主义核心价值观开展“打马灯”、“采茶戏”等特色民俗表演，既丰富当地群众精神文化生活，又通过文旅融合的方式将当地特色文化传播出去。同时，定期开展“送戏下乡”、“最美家庭”、“村晚”等群众性文明创建活动，推进移风易俗整治“生根发芽”，给广大村民“充电富脑”，群众精神面貌焕然一新。

（四）初具雏型，打造“四样板”

一是乡村产业发展样板。建设青创基地，打造果旅融合发展样板。按照“公司+基地+合作社+农户”和“1+N”产业发展模式，引进深圳青年创业促进会，村集体和农户以果树、土地（林地）入股的方式参与果旅融合项目建设运营，并成立农业合作经济组织和专业公司进行管理。目前有广州市香雪制药股份有限公司、深圳康远本草科技有限公司、惠州市健生药业有限公司等企业和社会人士认养了2000多棵脐橙，认养金额超千万元。同时，每年为村集体带来30余万元收入，并带动350余户农户年均增收1万元左右。建设咀下乡村振兴点，打造村集体经济发展样板。按照“村集体+企业+农户”模式，让村集体变身“包租公”、果园变成“采摘园”、老房变成“农家乐”、鱼塘变成“垂钓场”。每年为村集体带来50余万元收入，并带动150余户农户年均增收1.5万元左右。

二是数字乡村发展样板。通过软硬件同步建设，指挥平台有效运行，实实在在体现数字惠民，实现在农业领域种得好、管得好、卖得好，利用数字化进行农事作业、开展网上直播、网上信息传播等利用数字科技的氛围日益浓厚。根据现状打造不同方案，建设智治乡村，解决乡村综合治理、应急、安全、医疗4大方面问题。“新农人”魏韶珍通过在直播间里“干农活”，经常在销售高峰期1小时销售2000多斤脐橙、红蜜薯等农特产品，并让城里人了解农村，感受乡村振兴给农村带来的日新月异的变化。“电商达人”蔡非菜凭借勤恳踏实，刻苦钻研的精神，很快找到了自己的IP定位，有效利用数字平台，为家乡特产“代言”，不仅为自己带来稳定收入，还为家乡农产品拓宽了销售渠道。

三是乡村人才振兴样板。通过健全和完善技术培训、能人培育体系，有效保证技术传授、乡土人才培养、技术培训的时效性和服务对象的广泛性，同时为培训形式的多样性提供了保障。通过建强乡村振兴育才平台、深挖对口帮扶资源，融入湾区培养高等人才、刚柔并济集聚外来人才、情系桑梓回引原籍人才、聚才汇智用活本土人才，以及实施两个人才暖心工程，两个人才服务驿站，两类人才关怀服务等创新举措，同时深化校地合作，不断推动乡村人才振兴。先后举办讲座、交流、培训100余场10000多人次；每年吸纳50余名本地户籍大学生回乡实习就业，34名党员县领导对接联系45名市级及以上高层次人才，走访慰问百名优秀干部、324户杰出乡贤家属，尊才重才爱才氛围愈加浓厚。

四是乡村治理样板。项目落地后，新时代文明实践站遍地开花，积分超市随处可见，仅试点区就已建成11所实践站，11个积分超市。移风易俗、乡村治理等在原有的基础上不断融入科技要素，做到“政治+德治+法治+自治+智治”五治并进，创新了切合农村实际的管理方式，营造了良好的管理氛围。按照乡村“一张图”模式，运用大数据“网格化+智慧治理”助推乡村振兴，以“智慧+党建、智慧+应急、智慧+服务、智慧+发展”为抓手，打造智能化治理平台。项目实施所在的孔田镇已成功入选第三批全国乡村治理示范镇。当前，积分超市作为乡村治理的其中一项措施，取得了明显的成效。一是建立文明信用大数据。印发《安远县“星级文明信用户”“文明信用村（社区）”创建评选方案》，开展文明信用户（村）评选，有效激发群众参评意愿。二是推广文明积分存折。出台《安远县乡风文明积分超市运行管理提升工作方案》等，统一制定文明积分细则，将遵守村规民约、主动移风易俗等40多项内容列为加分项目，将违背婚丧礼俗、大操大办等10多项内容列为扣分项目，以户为单位纳入积分制管理。并规范实行“周登记、月兑换、季公示、年表彰”制度。三是开发积分管理系统。启用数字技术赋能文明积分，创新开发推广从积分申报、审核、评议、公示、兑换等线上全流程积分管理小程序系统，建立线上线下文明积分大数据，实现农户“文明征信”一键查询。

作为江西首个全国农村综合性改革试点试验区，使命光荣、责任重大，通过两年多的项目实施和改革创新，取得了良好成效。在改革路上，将进一步强化力度，高位推进，按照“一个目标”明方向、“两套人马”稳运行、“三重保障”夯基础、“四项机制”促发展、“五个示范”显成效的既定目标和有效机制，精心提炼，奋力打造可推广、可复制的全国样板。（供稿单位：安远县财政局）