国家安全、网络安全及自主可控的重要性： “没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障”。

《国家安全法》要求加强自主创新和安全保障体系：国家加强自主创新能力建设，提升网络与信息安全保护能力，实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控。关键基础行业严格要求安全自主可控：能源、电力、交通、通信网络等领域的关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重；建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要求网络专用，安全可信。

美国FirstNet 700MHz宽带无线专网建设经验值得借鉴：美国在应急专网方面国会授权建设的FirstNet网络是一张覆盖范围广、业务功能丰富、用户数量大的面向全国的国家公共安全宽带无线通信专用网络。

网络覆盖全美50个州，6个领地的联邦、州、部落和地方政府组织，覆盖面积291万平方公里，人口覆盖率达到99%，解决了警察、交警、消防、医疗等公共安全部门在应急通信方面“各自为战、划界而治”的难题。截止2024年2月，借助其良好的网络服务能力，在网用户数已达550万，涉及27万机构。并提供了720款终端，215款应用，构建了丰富的端到端产业链生态。

在2001年9.11日事件中，第一响应人员无法相互沟通：一些无线电台在高楼的世界贸易中心不工作；无线电台因大量应急人员试图通信而超负荷；公共安全无线电系统在各种频率上运作，无法互通；此事件造成343消防人员死亡，占总死亡人数的十分之一还多。全美公共安全共有超过1万张独立的网络，每个网络用户数在2000人左右，各部门无法统一调度是造成重大伤亡的一个重要原因。

2012年2月22日，由奥巴马总统签署的《2012中产阶级减税和创造就业法案》(Middle Class Tax Relief and Job Creation Act of 2012)明确提出将提供资金建设一个全国性的公共安全宽带网络的计划，从此拉开了FirstNet的建设序幕：

1）顶层设计：国家层面自上而下统筹规划，并成立FisrtNet管理局，由美国商务部、国土安全部等专职人员组成。2017年2月22日，该法案签署成为法律后的第五年，FirstNet在执行该法案的规定方面取得了实质性进展。

2）政策扶持：政府提供700MHz 2*10MHz免费频谱以及65亿美金启动资金，借助700MHz黄金频谱的优势，建设和维护一张全国性公共安全网络。

3）统筹建设：2017年3月，运营商AT&T中标为期25年、价值65亿美元的合同，并承诺未来将继续提供400亿美元用于维护和改进网络。截止2023年，AT&T已超预期完成原5年建设和用户发展计划。2024年2月FirstNet管理局宣布未来10年将进行一系列总额超过80亿美元的投资，扩展关键任务服务和增强覆盖范围等。

4）发展生态：由FirstNet管理局和运营商AT&T共同构建产业链端到端生态，吸引政务类用户迁移到700MHz宽带专网，实现政府、行业用户、设备商、运营商、科研院所等共同受益，产业链良性发展。

5）持续改进：在提供语音、定位、多媒体调度等业务的同时，FirstNet管理局和运营商AT&T联合各类科研机构进行持续改进，匹配行业用户需求，并构建了专网的完整安全体系，包括终端安全、网络安全、应用安全等，在提升用户业务体验的同时，不断增强端到端安全性。

打造一张国家级公共安全移动宽带专网：一张国家级公共安全移动宽带专网需要具备的关键能力：多部门、多技术、多层次。基于国家自主创新能力，实现公专共建、多部门网络资源共享；基于多种先进技术的移动宽带专网能力，实现多业务通信；基于高阶端到端安全能力，实现多层次网络安全保障。

政府政务管理、公共安全、应急抢险等重要部门对移动视频、高清回传、宽带数据等宽带业务需求越来越强烈，不仅要“听得到”，还要“看得见，精确定位，可视化指挥”，视频组呼、可视化调度等高速数据业务正越来越多地被用于关键任务，基于宽带移动网络的通信越来越重要。

建设一张国家级安全和先进的保底通信无线宽带专网，具有国家战略意义。公共安全领域正加速进入宽带智能集群时代。伴随着业务和技术的演进以及对安全的重视，国家应急通信正加速走向共建共享、移动宽带化和智能化。重大事件需要跨部门协作互通、专网专建保障最高级别安全可靠、广域覆盖实现随时随地紧急决策、先进技术同时满足多种业务诉求。自主可控、安全可靠，可保证在关键时期的网络安全及通信业务的服务供应连续性。同时，宽带专网可带动国内千亿规模的产业链，并可在一带一路战略中发挥重要作用。