江苏海洋大学    郭晶晶

新就业群体是数字经济、平台经济蓬勃发展催生的新兴劳动主体，涵盖外卖骑手、网约车司机、货车司机、快递员、直播从业者、家政网约工等群体，是基层社会治理的重要组成部分，也是公共法律服务保障的重点对象。当前，新业态用工模式灵活、劳动关系复杂、人员流动性极强，传统法律援助模式难以适配新场景、化解新矛盾。立足基层治理现代化视角，深挖新就业群体法律援助工作的现存堵点、深层瓶颈与隐形壁垒，创新构建全链条、精准化、长效化法律援助服务体系，是保障新就业群体合法权益、凝聚新兴领域人心力量、夯实基层治理根基的关键举措。

一、阵地层面：供需错配、协同梗阻，服务载体存在缺位与错位

阵地是法律援助服务落地的核心载体，是打通维权服务“最后一公里”的关键依托。当前面向新就业群体的法援阵地建设，并未形成适配新业态特点的服务体系，存在供给不足、联动不畅、服务零散的突出问题。

首先是阵地供给能力与群体高维权需求存在显著落差。随着平台经济快速扩张，新就业群体规模持续壮大，劳动关系认定难、工伤理赔难、薪酬追偿难、合同纠纷多等维权诉求日益凸显。但现有法律援助阵地整体布局滞后，休憩维权一体化站点覆盖面有限，流动式法治服务触达不足，与平台企业联动的专属维权站点普遍缺位。多数基层法援阵地仅能提供基础法律咨询服务，无法承接新业态复杂维权诉求，阵地功能单一、价值受限，难以真正解决从业者的急难愁盼。

其次是阵地协同运行存在机制性梗阻。新就业群体维权问题涉及司法、工会、人社、交通、网信、平台企业等多个主体，但各部门长期存在资源分散、各自为战的问题，常态化对接、联动处置机制不健全。现有工会驿站、司机之家、社区服务点等线下阵地，未嵌入标准化法律援助功能；各大平台企业未建立纠纷前置化解端口，形成“群众找服务无门、部门送服务不到位”的脱节局面。同时，跨区域、跨行业阵地联动薄弱，无法适配新就业群体高频流动、跨域从业的职业特点，维权服务壁垒突出。

最后是阵地服务呈现碎片化、同质化弊端。全域法援阵地缺乏统筹规划、统一标准，各服务点位独立运行、零散发力，未形成全域覆盖、上下联动的法律服务网络。服务内容固化传统模式，多以线下普法、基础咨询为主，针对平台多层转包、算法扣款、职业伤害保障、MCN合作纠纷等新业态专属痛点的特色服务严重缺失，在电子取证、异地代办、行业专属纠纷速调等专业化领域供给不足，与普通群体法律援助服务无差异化，针对性、实效性不强。

二、要素层面：资源受限、供给失衡，服务运行陷入困局与瓶颈

法律援助的服务质效，取决于需求识别、资源整合、人才保障等核心要素的支撑能力。当前新就业群体法律援助工作，核心服务要素短板突出，供需失衡问题显著，制约了维权服务提质增效。

一是核心服务要素存在“三难”困境。需求识别难：新就业群体工作时间碎片化、从业场景分散化、维权诉求隐蔽化，缺乏常态化、全覆盖的诉求收集渠道，服务供给与群众实际需求严重错配。资源整合难：司法行政、人社、工会、法院、网信等部门法律服务资源分散，未形成统筹联动、资源共享的工作合力，单一部门难以破解平台用工纠纷推诿扯皮、权责不清的行业难题。长效运行难：专项经费保障、专职人员派驻、常态化考核激励机制不完善，驻点服务、流动普法、线上运维等工作持续性不足，普遍存在“重建设、轻运营，重挂牌、轻实效”的问题，阵地建而不用、用而不优。

二是服务供给体系存在结构性供需失衡。面向新就业群体的全周期、专业化法律援助服务供给严重短缺，传统服务流程繁琐、准入门槛偏高、全程代办服务缺失，经济困难证明开具、线下多次跑腿、电子证据留存等环节，成为从业者维权的主要壁垒。同时，线上法律服务功能单一、操作繁琐，完全适配新就业群体碎片化、移动端操作习惯的专属服务体系尚未建成，跨区域维权协作机制不通畅，极大增加了从业者异地维权的时间、经济成本。

三是专业人才队伍建设存在明显短板。当前法律服务队伍普遍缺乏新业态用工专业素养，不熟悉平台用工规则、行业运作模式和新型法律痛点，未开展针对性行业实训，难以精准处置劳动关系模糊化、平台算法合规、多层转包追责、直播电商合同纠纷等新型法律问题，兼具法律专业能力、行业认知能力的复合型、专业化人才缺口突出，无法支撑高质量维权服务落地。

三、机制文化层面：模式固化、认知局限，工作推进暗藏隐形壁垒

相较于阵地、要素等显性问题，服务模式固化、协同体制障碍、思想认知偏差等隐形壁垒，是制约新就业群体法律援助工作长效发展的深层根源。

一是服务管理模式传统固化，创新动能不足。现有法律援助工作普遍沿用传统用工群体的服务模式，未结合新就业群体流动性强、线上化从业、错峰化作业的核心特点开展流程再造、模式创新。服务容错激励、社会化参与、数字化赋能、平台协同共治等创新举措推进缓慢，固化的工作模式与新业态发展趋势、新群体维权需求不相适配，服务精细化、智能化、高效化水平不足，整体服务效能难以提升。

二是跨部门协同存在体制性障碍。新业态劳动纠纷兼具民事、行政、行业监管多重属性，处置工作涉及多部门、多领域、多主体。但目前缺乏实体化、常态化的统筹协调机制，各部门权责边界模糊、工作衔接不畅，政出多门、力量分散、推诿扯皮现象时有发生。普法宣传、纠纷调解、劳动仲裁、司法诉讼、法律援助、强制执行全链条未形成闭环管理，矛盾纠纷化解效率偏低。

三是思想认知存在短视化、狭隘化误区。部分职能部门和基层单位对新就业群体法律援助工作的战略价值认知不足，简单将其视为常规性、辅助性民生工作，未上升到保障民生福祉、凝聚新兴领域群体、优化营商环境、提升基层治理现代化水平的战略高度。在资源投入、队伍建设、服务创新、长效机制搭建上重视不够、发力不足，直接制约了法律援助工作的提质扩面、纵深发展。

四、深耕基层治理，体系化推进新就业群体暖新法援提质增效

破解新就业群体法律援助各类痛点堵点，必须跳出传统法律服务的思维定式，立足新业态发展规律和新就业群体核心诉求，以阵地重构、数字赋能、流程再造、协同共治为核心，构建“需求导向、精准施策、全域覆盖、全链保障”的法律援助工作体系，通过七大系统性举措，打造可复制、可推广、常态化的新业态法律援助提质新模式，以精准法律服务筑牢新兴领域治理根基。

一是重构阵地体系，打造15分钟便民维权服务圈。聚焦服务下沉、阵地前移，全域布局新就业群体法律援助联络站，依托现有工会驿站、司机之家、快递站点、物流园区、商圈休息室、新能源充电站等场景，实现重点从业区域服务全覆盖。统一阵地硬件配置、服务标准、人员派驻机制，推行执业律师、工会维权专员、人社调解员联合轮值模式，适配从业者错峰作业特点，常态化开展驻点服务，实现诉求当日登记、24小时对接、简易纠纷现场调处。同步配置流动法治服务方舱，紧盯高速服务区、货运停车场、大型批发市场、集中商圈等重点区域，开展巡回法律服务，现场完成材料收集、申请提交、视频对接。深化政企联动，搭建平台企业法务共建维权窗口，落实首接责任制，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。

二是激活数字动能，搭建全时在线掌上法援平台。依托数字化赋能打破时空限制，开发新就业群体专属法律援助小程序，精简服务流程，上线极速申请、视频问诊、电子取证、异地代办等核心功能，推行经济困难证明豁免机制，适配从业者碎片化、移动端操作习惯。定制标准化电子取证模板，有效解决从业者不会取证、证据零散、留存困难的普遍难题。打造轻量化短视频普法矩阵，组建从业者志愿普法队伍，聚焦行业高频纠纷痛点，制作通俗化、场景化普法内容，通过平台APP、行业社群、短视频渠道精准推送。升级12348热线新业态专属坐席，开展专项业务实训，搭建多部门一键转接、协同处置机制，实现一通电话、联动解难。

三是再造服务流程，开通零门槛极速维权绿色通道。全面优化新业态维权服务流程，落实劳动报酬追索、职业伤害赔偿两类重点案件经济困难核查豁免政策，从业者凭工牌、平台接单记录即可直接申请法律援助，实现申请即受理、受理即指派。建立全程代办、快审快调工作机制，对简单小额纠纷当日办结，对复杂疑难案件精准指派专业律师，全程协助证据调取、工伤认定、立案诉讼，最大限度减少从业者跑腿耗时、误工损失。搭建多部门一站式联合调处中心，整合司法、工会、人社、法院、网信、平台企业多方力量，构建诉前调解、裁审衔接、闭环处置工作体系，彻底破解部门推诿、处置低效问题。

四是建强专业队伍，培育行业专属法律服务力量。立足不同新业态行业特点，按配送骑手、货运司机、直播从业者、家政网约工等细分领域，组建专项公益律师服务团，定向深耕行业用工规则、法律痛点、纠纷难点，常态化开展驻点实训、案例研讨，精准破解各类新型法律纠纷。推行订单式、定制化普法服务，围绕行业旺季用工风险、新人入职合规、日常维权盲区，开展专场普法宣讲，发放维权工具礼包，实现风险前置、预防为先。依托专业律师力量，助力工会开展行业集体协商，规范平台用工合同条款，从源头减少侵权纠纷，推动法律援助从“事后兜底”向“事前预防、事中管控”延伸。

五是优化处置体系，实现分层分类全闭环维权兜底。建立差异化纠纷处置机制，针对小额薪酬扣款、短期劳务纠纷等简易案件，推行线上速调、限时赔付、专班督办，实现小额纠纷快速办结。针对多层转包、多方推诿的工伤侵权疑难案件，启动跨主体联动攻坚机制，全面梳理用工关系、追加责任主体，开通医疗费用先行垫付绿色通道，破解外包用工维权难题。完善执行兜底帮扶机制，对胜诉未执结、权益未兑现的案件，协助排查财产线索、申请司法救助与工会帮扶，确保每一起维权案件落地见效，切实保障从业者合法权益。

六是延伸服务边界，构建全周期一体化暖心保障格局。跳出单一劳动维权服务局限，聚焦新就业群体及其家庭多元需求，将法律援助服务延伸至子女入学、房屋租赁、婚姻家事、民间借贷等民生领域，全方位化解从业者后顾之忧。常态化开展青少年法治夏令营、法律心理双帮扶等暖心活动，提升从业者及其家庭的法治素养和幸福感。培育行业自治普法队伍，推行“身边人帮身边人”模式，搭建从业者互助维权网络，常态化收集违法用工线索、反馈行业治理问题，引导新就业群体主动参与基层治理，增强群体归属感、认同感与参与感。

七是健全长效机制，保障服务常态落地提质增效。完善专项保障体系，设立新就业群体法律援助专项经费，全面保障驻点服务、流动普法、线上运维、案件代办等工作开展，将新业态法援服务成效纳入律师公益考核体系。健全多维考核督办机制，将服务响应速度、纠纷调解成功率、群众满意度、风险化解实效纳入各相关部门年度考核，建立平台企业维权约束、违规约谈、常态化督查机制，从严整治侵害新就业群体合法权益的行为。强化数据赋能治理，定期汇总梳理新业态纠纷类型、高发痛点、风险隐患，形成行业治理分析报告，为监管部门优化行业治理、完善用工规范提供数据支撑，实现“办理一案、化解一片、规范一域”的治理成效。